澳门银河网址市环境保护局下放建设项目审批权限社会风险评估报告

来源:本站原创  作者:   2015年10月21日  阅: 字体:

  澳门银河网址市环境保护局

  下放建设项目审批权限社会风险评估报告

  一、审批权限下放基本情况

  1、背景意义

  进一步下放建设项目环评审批管理权限,是深入贯彻落实十八大精神,落实党中央、国务院深化行政审批制度改革、简政放权和优化经济发展环境的必然要求。做好这方面工作,有利于减少环节,方便基层办事,提高审批效率,增强对经济社会和环境保护的综合管理能力;有利于从实际出发把好项目审批关,使建设项目环境管理工作更加贴近群众、贴近实际;有利于实现权力与责任对等,调动基层环保工作积极性,有利于上级环保部门加强政策研究,加强宏观指导、管理和监督,促进全市经济又好又快发展。

  2、概况

  为了贯彻落实国务院和省、市政府关于进一步深化改革的有关要求,为在当前经济形势下做好环境影响评价审批工作,进一步提高审批效率,明确审批权责,根据《中华人民共和国环境影响评价法》、《甘肃省建设项目环境影响评价文件分级审批规定》和《甘肃省环境保护厅关于取消和下放一批行政审批项目的通知》等有关法律、法规和文件精神,澳门银河网址市环保局拟将原来由市局负责审批环境影响评价文件中部分类别的建设项目审批权限和相应的环保验收权限下放至县(市、区)环境保护行政主管部门。

  3、主要内容

  结合甘肃省环保厅《关于取消和下放一批行政审批项目的通知》精神,市环保局拟对以下类别的环境保护行政审批权限下放至县(市、区)环境保护主管部门实施:

  (1)、对照《建设项目环境影响分类管理名录》(国家环境保护部第2号令),应编制环境影响登记表的建设项目,其环境影响评价文件由各县(市、区)环境保护行政主管部门负责审批。

  (2)、总投资4000万元以下、对照《建设项目环境影响分类管理名录》应编制环境影响报告表的下列建设项目(不含《甘肃省建设项目环境影响评价文件分级审批规定》等明确不予下放的项目),其环境影响评价文件由各县(市、区)环境保护行政主管部门负责审批。

  ①农、林、牧、渔类项目:农业垦殖、农田改造、农产品基地、经济林基地、森林采伐、防风治沙工程、养殖场(区)、围栏养殖、水产养殖项目。

  ②城市基础设施及房地产项目:管网建设、城市道路及绿化工程、生活垃圾集中转运站、城镇粪便处理、仓储、废旧资源回收加工再生(不含危废和医废)、房地产开发、宾馆、酒店、办公用房。

  ③社会事业与服务业项目:学校、幼儿园、托儿所、专科防治站(所)、疾病控制中心、卫生站(所)、血站、急救中心、疗养院、福利院、动物医院、体育场、体育馆、展览馆、博物馆、美术馆、影剧院、音乐厅、文化馆、图书馆、档案馆、纪念馆、公园(含动物园、植物园、主题公园)、旅游开发、影视基地建设、影视拍摄、大型实景演出、批发市场、零售市场、餐饮场所、娱乐场所、洗浴场所、驾驶员训练基地、公交枢纽、大型停车场、长途客运站、加油加气站、洗车场、汽车、摩托车维修场所、殡仪馆、陵园、公墓。

  ④轻工类项目:粮食及饲料加工、植物油加工、肉禽类加工、蛋品加工、水产品加工、果菜汁类及其他软饮料制造、其他食品制造、锯材、木片加工,家具制造。

  (3)、建设项目竣工环境保护验收权限

  按照《建设项目竣工环境保护验收管理办法》规定,建设项目竣工环境保护验收权限同审批权限一并下放。

  二、关于建设项目环保审批权限下放的社会风险分析

  1、合法性分析

  建设项目环保审批是法律授权的行政行为,《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国环境影响评价法》等法律均有明确的法律条款。建设项目环保审批权限下放,是为了贯彻落实国务院深化行政审批制度改革的决策部署和进一步简政放权,提高环境管理效能,按照法律法规和环境保护部有关规定进行的,省环保厅根据省政府行政审批制度改革工作领导小组办公室《关于进一步取消调整和下放行政审批事项的通知》出台了《甘肃省建设项目环境影响评价文件分级审批规定》和《甘肃省环境保护厅关于取消和下放一批行政审批项目的通知》。澳门银河网址市环保局根据相关法律规定和文件精神,做出下放建设项目审批权限的决定是合法、合规的。

  2、合理性、可行性、安全性分析

  环评审批权限下放后,将有利于调动县(市、区)的积极性,提高审批效率,切实为群众、为企业、为基层提供科学、便捷、高效的服务。同时,要求各县(市、区)环保局及时做好工作承接,明确审批责任,杜绝违规、越权审批,依法强化事中事后监管,做好信息公开,加强公众参与的合法性和有效性,依法依规做好建设项目环境影响评价文件审批管理工作。市环保局将加大指导管理力度,确保“放而不乱”。审批权限下放是合理、可行并安全的。

  三、关于成立环境保护社会风险评估领导小组情况

  为加强对全市环境保护社会稳定风险评估工作的组织领导,澳门银河网址市环保局成立了由局长担任组长,副局长担任副组长,相关职能科室负责人为成员的社会稳定风险评估领导小组,下设领导小组办公室,具体负责协调全市环境保护社会稳定风险评估具体工作。在成立领导小组的同时,组建了由事业单位业务骨干组成的社会风险评估专家组,专家组的主要职责是:参与全市环保领域社会稳定环境风险评估工作,发挥专业工作优势,围绕稳评项目的合法性、合理性、可行性和安全性等方面,开展深入调研,提供专业咨询指导和意见建议,确保稳评工作更加依法、规范、科学组织开展,进一步提升稳评工作的质量和层次,为各级党委政府科学决策提供有力服务保障。澳门银河网址市环境保护社会风险评估专家组对澳门银河网址市环境保护社会风险领导小组负责,向领导小组提交社会稳定风险评估报告。

  四、关于环保审批权限下放社会风险可能性分析

  建设项目环保审批权限下放,是贯彻落实国务院关于深化行政审批制度改革的决策部署和进一步简政放权,提高环境管理效能的重要举措,省环保厅也根据省政府的统一安排部署向市、州环保部门进行了审批权限下放,省内各市、州环保部门也根据工作实际向县市区下放了环保审批权限。建设项目环保审批权限下放会存在以下风险:

  1、由于待下放的审批事项以前一直由上一级(市级)环保部门承办,县(市、区)在人员配置上有缺失,市级环保部门是在承接省级下放后,向下级环保部门下放,其工作量没有发生大的变化,县(市、区)承接后不可能再行下放,工作量发生了变化,需要作出实时调整。由于工作量加大,在一定程度上存在行政审批把关不严的风险。

  2、建设项目的环保审批是对建设项目环境影响评价文件进行的审批,是源头控制污染的重要手段之一,该项工作专业性较强,审批权限下放后对县(市、区)主管人员专业素质要求相应提高。由于县(市、区)技术力量薄弱,在审查过程中对一些项目的环保治理技术是否成熟、设施是否合理,项目是否符合当前的技术、经济政策等存在一定的风险。

  五、化解社会风险的方法和预案

  建设项目环保审批权限下放后,各县(市、区)环保局要充分认识进一步下放建设项目环评审批管理权限、切实加强监督管理的重要性和必要性,切实转变工作方式,理顺工作关系,明确职责分工,确保放权工作的顺利开展和平稳过渡。要进一步规范程序,简化手续,提高效率,优质服务,依法依规做好建设项目环评审批管理工作,正确处理好服务与把关、当前和长远、效率和质量的关系。

  为了确保审批权限下放后,不出现可能存在的社会风险,各县(市、区)环保局要做到:

  1、抽调专业素质强、业务水平高的工作人员充实到建设项目管理的岗位上,确保监管到位、审批合法。

  2、迅速加强业务培训,加快技术审查力量的储备、培养进度,保证建设项目合法、合规,符合当前环境、经济政策,采取的环保治理设施技术成熟、治理有效,真正发挥从源头上控制污染的环境政策。

  3、严格审批程序,按照法律、法规、政策的相关要求和时限审批,完善工作流程,明确工作职责。

  4、严格落实公众参与和信息公开制度,尤其是审批前对项目的基本情况、排污状况、周围环境状况、采取的污染治理措施、可能带来的影响等需要公示的内容,依法进行公示,确保人民群众的知情权。

  市环保局建设项目管理部门要加大对县区环保部门的指导力度,审批权限下放后,一是制定详细、明确的监督考核制度,把可能发生社会风险的内容纳入到考核当中;二是帮助县(市、区)培训技术骨干,迅速建立技术评估专家库;三是定期对县(市、区)建设项目管理工作人员开展业务培训,快速提高业务水平和能力。

  通过以上措施的落实,可将建设项目环保审批权限下放可能存在的社会风险降到最低。

  六、评估结论

  市环保局作出的拟将部分建设项目环保审批权限下放至县(市、区)的决策符合当前国务院关于深化行政审批制度改革的决策部署和进一步简政放权的要求,也符合相关法律法规的规定,合理可行。对于下放审批权限存在的社会风险,通过加强领导,强化监督,完善制度等措施的落实,可降到最低,不会给社会稳定带来不利影响。审批权限的下放,在避免社会风险的同时,有利于减少环节,方便基层办事,提高审批效率;有利于从实际出发把好项目审批关,使建设项目环境管理工作更加贴近群众、贴近实际;有利于实现权力与责任对等,调动基层环保工作积极性;有利于上级环保部门加强政策研究,加强宏观指导、管理和监督,促进全市经济又好又快发展。

  澳门银河网址市环境保护局

  2015年3月28日


责任编辑: 应急指挥中心